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交通强国铁路先行 全面推动铁路高质量发展2023-10-10 09:40

  党的二十大报告提出,建设现代化产业体系,坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推进新型工业化,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。

  实体经济是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱,经济发展任何时候都不能脱实向虚。建设制造强国与交通强国,在中国转向高质量发展阶段的大背景下,有着重大而深远的意义。近年来,国家对交通强国战略的重视程度持续加深,创新发展的步伐不断加快。

  交通强国,铁路先行。铁路作为国家重要基础设施、经济发展的先行官,建设交通强国就是其矢志不渝的使命。自党的十八大以来,作为国民经济大动脉和国家重要基础设施,铁路在建设发展中,攻克难关,以改革创新的精神,推动铁路在实现高质量发展上不断取得新进展,在国民经济中扮演越来越重要的角色。

  十年来,铁路网规模快速增长。2012年到2021年全国铁路营业里程从9.8万公里增长到15万公里,其中高铁营业里程超过4万公里,高铁已覆盖全国94.9%的50万人口以上城市;全国铁路网密度从101.7公里/万平方公里增长到156.7公里/万平方公里;复线%。

  从客货运输量看,2012年到2021年国家铁路完成旅客发送量262亿人,较上一个十年增加132亿人,目前全国铁路日均开行旅客列车能力突破一万列,较2012年增加6000余列;十年来国家铁路完成货物发送量317.2亿吨,较上一个十年增加64.6亿吨。

  在制造强国方面,铁路装备水平不断攀升。十年来全国铁路客车拥有量从5.77万辆达到了7.8万辆,其中动车组从825组增长至4153组,复兴号实现了对31个省区市全覆盖;全国铁路货车拥有量从70.2万辆发展至96.6万辆。

  铁路运输是国民经济基础性、战略性、先导性产业,也是重要服务性行业,是服务构建新发展格局的重要支撑。根据交通强国的建设要求,到2035年,中国将基本建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国,到2050年全面建成交通强国,实现“人享其行、物优其流”。

  随着中国铁路网络的不断完善,铁路运输实现了由瓶颈制约到基本适应再到总体适应的重大跃升,铁路供需矛盾发生深刻变化,发展不平衡不充分成为我们需要解决的主要问题。深入贯彻落实高质量发展要求,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,推动铁路发展向更加注重安全质量效益、更加注重市场化经营和更加注重创新驱动转变,努力推动铁路高质量发展再上新台阶。

  近期,中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)发展和改革部主任李迎九,在深入贯彻落实习总书记对铁路工作重要指示批示精神的采访中,就新时期铁路发展的总体要求做出解读。他表示,下一个时期铁路工作要坚持稳中求进,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,聚焦主责主业,推进国铁企业治理体系和治理能力现代化,做强做优做大国铁企业和国铁资本。

  国家铁路处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、承担重大专项任务的特大型国有企业,肩负国家铁路建设、运输经营管理、铁路安全生产和做强做优做大国铁资本等重要职责。

  就下一个时期铁路发展的总体要求,李迎九称要坚持稳中求进,始终做到方向不偏、节奏不乱、目标不变、力度不减,以“稳”更好地求高质量的“进”,以高质量的“进”更好地促进“稳”,从而确保铁路安全稳定和推动高质量发展不断向前。

  同时坚持守正创新,强化有利于提高安全保障、有利于提高发展质量、有利于提高资源配置效率、有利于调动干部职工积极性等重大改革创新举措,强化有利于开拓融入市场、有利于与其他方式衔接融合、有利于提升竞合能力等开放融合举措,持续增强发展动力与活力。

  就铁路发展与安全的关系,李迎久表示,始终把安全发展理念贯穿发展改革各领域和全过程,把确保铁路安全作为头等大事来抓,牢牢守住铁路安全底线,着力加强铁路安全体系和能力建设,着力防范化解铁路安全、债务、经营等重大风险,着力提升运营安全水平和对国家战略安全保障能力。

  铁道债是铁路经营安全永远绕不开的话题,关系到铁路客货运输安全、多元经营市场和现金流稳定。截至2022年上半年,国铁集团负债合计6.00万亿元,较上年同期增加3.45%。虽然国铁集团总负债增加,但其总资产也在同步增长,因此负债率增长并不明显,仅从去年同期的66.21%增长至当前的66.81%。

  国铁集团称,负债率增加的主要原因是上半年铁路固定资产投资保持高位运行,强调铁路负债主要是建设投资负债,与维持简单再生产的经营性负债有着本质的不同,其对应的是优质资产。当前铁路客货运输、多元经营现金流稳定,具有良好的偿债能力,债务风险稳定可控。

  就正确认识铁路债务风险,西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰也对《中国经营报》记者表示,铁路债务形成了铁路优质资产,有力支撑了交通强国建设和经济社会高质量发展。与部分中央企业、地方国有企业以及其他企业相比,国铁集团资产负债率近年来保持在65%左右,处于安全可控状态。铁路债务风险主要在于存量负债规模过大,仍需引起高度关注。

  “十四五”期间铁路建设保投资、稳增长任务较重,铁路债务风险防控还应采取有力措施积极拓宽筹资渠道。左大杰建议,通过明晰铁路建设中的央地事权关系明确铁路投资责任,可按照铁路建设项目的覆盖范围、功能、属性确定地方政府的铁路投资范围,建立政府间铁路投资合作制度,推进铁路投资与事权相适应。

  “同时充分发挥资本市场作用,进一步扩大直接融资规模,贯彻落实中央加快推动国铁企业股份制改造精神,把推动铁路资产资本化、股权化、证券化作为下一步铁路筹资方式的改革方向。”左大杰说。

  就中国铁路未来发展目标,李迎九称,到2025年,中国铁路营业里程16.5万公里,其中高铁5万公里左右。现代基础设施体系更加完善,战略骨干通道不断加强,高铁主通道基本贯通,货运能力持续增强,城际和市域铁路网络化水平明显提升,铁路领域新型基础设施建设取得重要进展,安全可靠、便捷顺畅、经济高效、智能绿色的现代基础设施体系基本建成。

  运输服务供给质量更加优质,高效率、智慧化的全程服务体系和多样化、高品质的产品供给体系更加完善,高铁服务品牌和铁路物流服务品牌优势不断增强,铁路网覆盖99.5%的20万人口以上城市,高铁网覆盖98%的50万人口以上城市。

  为推动铁路高质量发展,中国铁路还将把建设好川藏铁路、解决西部铁路留白偏多、推进铁路建设高质量发展作为重要任务,具体包括建设国家战略骨干通道等现代高效基础设施网络、加大铁路信息化建设力度、加快推动铁路智能升级发展等。

  装备制造方面,李迎久表示,到2025年,中国铁路科技自立自强能力更加突出,铁路科技实力、创新能力和产业链现代化水平全面提升,科技创新体系和体制机制更加完善,国铁集团科技创新主体和领军企业作用更加显著,川藏铁路技术攻关、CR450科技创新工程取得重大突破,智能铁路2.0实现升级发展。

  李迎九强调,铁路部门要坚持全路一盘棋和全国一张网,坚持底线思维,坚持尽力而为和量力而行,坚持目标导向和问题导向,统筹发挥自身优势和争取中央、地方更大支持,实现发展安全、质量、结构、规模、速度和效益相互协调统一。

  事实证明,铁路修到哪里,哪里的经济就会腾飞。一条条新线路的开通为铁路运力注入了新的生机与活力,缓解了运能紧张,同时对沿线经济快速发展、改善民生,起到积极而深远的作用。交通是兴国之器,更是强国之基。不断完善交通路网建设,不仅为人民群众出行生活带来了便利,同时也促进了经济社会的发展。未来路网密集、高铁疾驶,一个流动的中国正在向着“人悦其行、物优其流”的愿景行进,交通强国将为全面建设社会主义现代化国家当好先行。返回搜狐,查看更多