我们深刻认识到，铁路改制企业必须始终把领导班子建设作为党组织的龙头工程来抓，努力打造团结、敬业、创新的领导集体。在日常实践中，我们以提高领导水平为目标，努力建设学习型班子。公司党委以提高领导班子“分析驾驭分管工作的能力、指导下属工作的能力、协调下属提高效率的能力、矫正下属行为的能力”的“四个能力”建设为目标，努力营造学习氛围、创新学习方法。去年以来，公司党委把党委中心组学习有选择地扩大到中层干部参加，事先列定学习主题，深入开展专题研讨，研究解决影响公司发展的重大问题。领导班子成员坚持每周星期一对上周工作实施讲评，同时围绕生产经营管理工作中的案例，共同研究，探求办法，较好体现了学以致用原则。公司党委深刻认识到，团结就是力量，团结出生产力、出战斗力，领导班子是否团结对企业的发展至关重要。坚持在领导班子中大力倡导“为了不让别人批评，必须关起门来先进行自我批评”的理念，着力在班子成员中营造开诚布公、批评与自我批评的氛围。在团结协调基础上，班子中只讲干事、成事，班子成员各司其职，分工负责，公司领导班子逐渐成为团结和谐的领导团队。

　　科学决策是企业永续发展的前提。我们体会到，加强改制企业党组织的建设，必须把健全科学决策机制作为重要内容，以科学高效决策来体现党的先进性，为此重点抓了三个方面的工作。一是组织上保证。公司党委6名委员有5名进入董事会，占7名董事的71，其他董事全是党员，既可以使党组织通过参加董事会表达对企业发展战略、干部人事任免等重大问题决策的意见，贯彻落实党委决定，又能真正了解和把握企业的经营状况，确保党委对生产经营决策的参与和监督。二是发挥好职代会作用。公司、公司党委严格按照《公司章程》等有关规定，认真执行职工董事和职工监事制度，通过职代会各选举2名职工代表分别进入董事会和监事会，确保职工代表行使参与决策权、监督权和对自身利益的维护权。同时，我们坚持职工代表大会、职工代表民主议事会、职工代表组长联席会等多种公开形式，还积极探索邀请职工代表参加经理办公会，不断提高民主参与、民主监督的质量。三是狠抓民主集中制的落实。公司党委重新制定实施了金鹰公司党委议事规则、党政联席会议事规则、“三重一大”集体讨论决策的有关规定。坚持按规定程序召开党委会、党政工团联席会，科学决策重大事项，使公司始终沿着正确的轨道向前发展。

　　依法治企是现代企业制度的根本特征。改制企业加强党的先进性建设必须遵循这一基本原则，坚持将依法治企作为党组织的重要任务。为此，我们以《公司法》为依据，积极参与生产经营管理工作。《公司法》是改制企业开展生产经营活动的根本。其核心是真正发挥好股东会、董事会、监事会、经理层各自在企业运营中的作用。基于这种认识，公司党委坚持把处理好党委会与股东会、董事会、监事会、经理层之间的关系作为重点工作来抓，积极支持股东会、董事会、监事会和经理依法行使职权。坚持把支持董事会的工作看作是发挥政治核心作用的基点，严格执行《公司章程》，坚持做到分工明确、权责到位。凡需董事会拍板决策的问题，决不以党委会包办代替，凡是应由经理层执行实施的工作，党组织决不过多干涉，真正使他们都能在自己的权限范围内独立自主的开展工作。同时建立纪委与监事会相互补充、相互完善的企业内部监督约束体系，切实发挥好各自的功能与作用。公司党委坚持把规范管理、严格管理作为依法治企的必然要求，致力于完善各项内部管理制度，并通过领导班子的身体力行，努力营造靠制度管人、按程序办事的氛围。公司创新实施《环境秩序控制办法》，通过安全文明照片考核来加强安全生产；实施《物资采购、废旧物资处理招投标办法》，确保各项经济活动的规范进行；建立《生产班组管理竞赛评比办法》，有效激励车间和班组加强管理；实行《成本监察制度》，严格控制各项成本支出。此外，公司还建立了大量的生产管理、质量管理、技术管理、干部人事管理等管理制度，使公司各项经营活动都处在有效控制之下。与此同时，公司党委狠抓制度的落实，在执行中突出一个“严”字。为此，公司领导班子坚持以身作则，从自身做起。比如为有效地解决生产过程中的各种问题，公司实施了《生产过程问题报单》制度，规定领导班子成员对各车间提出的生产问题报单必须于当日内回复，以促进问题的解决；为减少电话费用的支出，对领导成员违反规定没有用IP方式拨打的长途电话费用，和其他职工一样直接从其工资收入中扣除，等等。通过制度面前人人平等的措施，促进了公司各项制度的有效落实。

　　企业文化建设是现代企业经营活动的重要内容，也是现代企业的重要特征。我们深刻认识到，改制企业加强党的建设，必须致力于培育先进企业文化。近年来，公司党委始终致力于培育以“认真负责、诚实守信”为核心价值观的企业文化，从而统一思想，凝聚力量，展示形象。去年以来，公司党委连续两年以《公司

　　党委关于生产经营管理工作指导意见》的形式，先后提出生产经营管理中必须深入贯彻的公正与效率共存和伴生；产品质量是公司价值和尊严的起点、是公司职工人格和诚信的体现；各项工作都要认真研究过程、研究过程控制、研究过程效率；管理干部必须讲问题、讲清楚问题、提出解决问题的办法；努力做可用、可靠、可信的事等理念，通过宣传教育，达成共识，形成共同遵守的价值观。公司党委自5月份以来，以班组、车间、部室为单位广泛开展了荣辱观大讨论活动，有针对性的提出了本班组、部室的荣辱观具体要求共计364条。这些具体要求涵盖了公司的各个岗位、各个工种以及各个层次，有较强的针对性和指导性。通过这一有效形式，教育引导干部职工按照这些要求努力工作，积极营造知荣明耻的浓厚氛围，培养自尊、自重、自强的精神。公司党委在深入调查研究基础上，有针对性的提出了“给公司所有员工提供稳定的工作岗位，保证职工的平均收入水平稳定增长，努力减少所属人员的考核扣奖”三项工作要求，作为考核评价各级干部管理能力和水平的主要依据，努力实现企业与职工的共同发展，为构建和谐发展环境创造了良好条件。

　　随着我国城市框架的拉大与现代化建设步伐的加快，轨道交通在改善城市交通拥挤的状况，提高人民生活水平，改善居民出行条件以及实现城市生态环保，建立节约型社会，促进城市经济可持续发展、拓展城市发展空间中发挥了非常重要的作用。

　　市域铁路作为城市轨道交通的一种，其得到快速发展的同时也存在如何进行项目前期审批的问题，为此，根据已获工可批复的市域铁路前期工作的总结，梳理市域铁路前期工作流程及要素条件，突出项目前期工作的程序性和规范性，为各中型城市的市域铁路建设的前期工作给予借鉴。

　　市域铁路交通工程作为城市重大的交通基础设施建设项目，线路长、投资大、建设时间长、报批程序多，做好前期工作对整个工程的完成周期尤为重要。

　　由当地政府进行市域铁路线网规划，确定市域铁路的近期建设规划后上报国家或省发改委立项审批，由立项阶段进入工程可行性研究阶段，并按照批复的立项开展工可的相关专题要素工作。完成可研后进入初设阶段，项目初设阶段的工作一般包括：工程初步设计、工程施工图设计。

　　温州市域铁路的项目前期阶段是指在城市总体规划和城市综合交通规划的基础上展开的，主要包括：市域铁路交通线网规划、市域铁路近期建设规划、立项、工程可行性研究。

　　市域铁路交通线网规划是城市总体规划和城市交通规划的重要组成部分，属于长远性、控制性、宏观性、指导性地规划，是总体规划一项专项规划。其主要是协调总体规划和综合交通规划对城市轨道交通的总体要求，对城市整个轨道交通线网起到宏观控制作用。线网规划研究的内容主要包括：

　　城市现状、远景发展规划和综合交通体系的分析；城市轨道交通初网合理规模分析；市域铁路网发展的战略定位；线网方案与客流分析；线网修建顺序规划；线网与其他交通方式衔接规划；线网环评与社会维稳等。

　　线网规划的主要条件是线网客流预测、环评、社会维稳3个支撑性专题，该3项专题通过评审后，将线网规划上报市政府批复。

　　在完成市域轨道交通规划后，市政府提出近期建设规划并完成该规划的文本编制，由市发改委上报省发改委并转报国家发改委，最终由省发改委对近期建设规划（项目建议书或预可研报告）的批复，进入下一阶段的工程可行性研究阶段。

　　工程可行性研究是确定工程规模和主要技术方案的重要依据，是国家审批工程投资概算、进行项目决策的重要依据。须根据国家政策、法规，结合城市具体情况，研究项目实施的必要性和可行性。其报告的编制内容和深度可依据国家相应的管理文件，须尽可能地深化，要从工程可实施性出发来解决市域铁路线路中的难点、控制性节点的关键问题，以避免在初设阶段做大调整。编制该报告的主要条件与要素，需以下文件作为主体报告的技术支撑性文件：

　　（7）社会维稳（通过评审，报市维稳办备案，由市政府转报省发改委评估意见）；

　　完成上述技术支撑性文件后组建编制工程可行性报告，并由省发改委委托中咨公司组织评审，通过后由省发改委给予工可的批复，同时将用地红线报市规划局进行控制路由沿线的建设用地，至此完成整个前期工作并进入下阶段的初设工作。

　　市域铁路对拉大城市框架、串联各沿线城镇、完善城市综合交通体系、改善居民出行条件以及实现城市生态环保目标，建立节约型社会具有极大的意义。市域铁路对实现温州市政府提出的“一主两副三极多点”大都市空间战略布局，构建“环大罗山”轨道交通圈具有重要意义；温州市域铁路交通作为城市的重大基础设施项目，因其投资大、工期长、影响广、涉及专业多，按规范与政策、有序快速地做好前期工作，能为后续的工作奠定良好的基础和缩短整个市域铁路轨道交通项目的工期，从而保障市域铁路的顺利开通运营。

　　[1]张志勤.市域铁路规划设计总体思路[J].高速铁路技术，2011（3）：9-12.

　　如今的大兴安岭风景秀丽：巍巍万里，雄浑粗犷；浩瀚无垠，茫茫苍苍；纵横八万里，造就出一派莽莽苍苍的绿色河山。

　　然而，昔日的大兴安岭却是荒无人烟的原始森林。48年风雨历程，48年沧桑巨变。你知道吗？改写大兴安岭历史的是一条铁路，一条几百名铁道兵为之献出宝贵生命的铁路。

　　上个世纪六十年代初，中国刚刚从三年自然灾害的阴霾中走出，经过“调整、巩固、充实、提高”之后，全国各族人民艰苦奋斗，经济形势一年比一年好。到1963年底，新一轮发展热潮正在兴起，无数个工地、厂房、矿山、铁路向林业伸出了告急的手：木材，木材，木材……长期处于短线的木材已成为共和国建设的紧缺物资。中央一再要求：把木材搞上去！

　　1964年1月27日，为进一步适应国民经济发展的需要，更快地实现木材生产，国家经委根据国务院的指示，召集有关部门开会，着手研究如何解决这一问题。

　　两个方案共同指向了祖国版图的最北端——大兴安岭。大兴安岭全区有林地面积655.1万公顷，森林覆被率79.83%，蓄积木材量约7亿立方米，是全国面积最大、蓄积量最多的一块处女林地。一定要打开它，不能让木材短线拖了全国经济建设的后腿！

　　经过反复研究和协商，国家林业部、铁道部联合向国家经委和中共中央书记处呈上《开发大兴安岭林区》的报告，提出要“采用石油部建设大庆的经验，集中力量，在大兴安岭北坡、东坡打一个歼灭战。”以会战的形式修筑一条通向大兴安岭森林腹地的嫩林铁路，将岭东的嫩江平原和岭西的呼伦贝尔草原连结起来，把国家建设急需的木材从原始森林中运出来。预计铁道兵投入三个师兵力担负修建。这是一个富有历史责任感的报告。

　　嫩林铁路，南起嫩江，经大杨树、加格达奇、林海、塔河、、樟岭、劲涛、图强、西林吉至古莲，全长677公里，建设嫩林铁路，对开发林区，发展少数民族地区工农业生产，巩固边疆都具有重大意义。

　　令人振奋的是，仅仅在13天之内，中共中央、国务院于2月10日以中发[1964]92号文件批复同意林业部、铁道兵的报告。并且将进驻大兴安岭“高寒”修筑嫩林铁路的艰巨任务交给了铁道兵，要求铁道兵“一定要站住脚，一定要取得全胜”。

　　中央同意设立开发大兴安岭会战指挥部，决定由铁道兵郭维城副司令员任指挥，东北林业总局张世军局长任副指挥，林业部罗玉川副部长任指挥部党委书记兼政委。指挥部由林业部直接领导，同时受黑龙江省委和内蒙古自治区党委领导。担负施工的铁道兵部队，同时受铁道兵党委领导。由铁道兵抽调一百八十八名干部和七十八名战士参加林区会战指挥的具体工作。

　　看一看中央和国务院领导关切之深，就可以体会国家对开发大兴安岭决心之大和寄予的厚望：

　　其实，在报告批复前，李富春副总理于2月5日找郭维城将军和罗玉川副部长，传达了中央的精神，并当面作了指示，其要点是：会战工作千头万绪，工作要重点和一般相结合，要在全面安排中抓重点，以重点带动一般；要学庆油田精神，披荆斩棘，把大兴安岭建成一个科学管理的，有文化的林区……一定要顶得住，一定要打胜，任何情况，多大困难，也不能撤下来。

　　2月23日，铁道兵政委崔田民同志向总参杨成武副总参谋长汇报参加林区会战的安排时，杨副总长说：坚决按党中央、国务院批示办。中央、国务院已下决心就坚决执行，不但要办好，而且要办得很好，不能犹豫、含糊。杨副总长又说：铁道兵的任务比较艰苦，军队只使用不爱护不行，一条是在政治上爱护，一系列政治思想教育工作要加强；一条是物资方面，应该解决的、必须解决；必须解决的一定要设法解决。

　　国家经委于4月7日再次召开会议，进一步确定解决大会战中的有关问题。副总理主持会议，到会的有黑龙江省、内蒙古自治区、东北林业总局、林业部、铁道部、水电部、商业部、粮食部、国家计委、总参谋部、总后勤部和铁道兵等部门的负责同志。这次会议着重讨论研究了会战指挥部与参加会战的铁道兵部队及其他有关单位的关系以及组织特区政府等问题。

　　1962年10月，中央作出决定，扩编铁道兵部队，参加开发林业资源，担负修建森林铁路公路任务。为了贯彻中央决定，国务院农林办公室郝中士副主任和谭震林副总经理先后于11月3日和5日主持召开会议，主要研究修建森林铁路公路问题，参加会议的有各省、市、自治区主管林业工作的书记，铁道兵应邀派郭维城参加了这两次会议。并责成农垦部王震部长会同铁道兵领导同志提出具体规划。

　　11月6日，王震部长组织铁道兵领导同志开会。大家一致拥护中央关于扩编铁道兵承担修建森林铁路公路紧急任务的决定，分析了部队现状，提出了部队部署和工作意见。会后，王震部长将会议主要情况上报给谭副总理。谭副总理随即转报给。

　　11月11日，在中南海西花厅召开会议，研究扩编铁道兵参加林业建设问题，参加会议的有：谭震林副总理、张爱萍副总参谋长、王震部长、吕正操副部长以及各有关部门的负责同志，铁道兵李寿轩司令员和郭维城参加了会议。强调说：“铁道兵修路要逐步机械化”。会后，铁道兵领导连日开会进行研究。铁道兵李寿轩司令员、崔田民政委于11月14日、17日先后两次给、谭副总理、罗总长写报告。根据林业部1963年预计交给铁道兵承担的工程任务计算，建议补充10万兵员扩编铁道兵部队。

　　11月23日，在中南海西花厅再次召开会议，继续研究扩编铁道兵，承担森林铁路公路修建问题。说：“现在决定给你们补充10万兵，应该把任务、性质、编制彻底改革一下，铁道兵还是兵种，名字还是铁道兵，但是工程部队性质。”为了贯彻落实中央、指示精神，杨成武副总参谋长于11月24日、28日和12月5日先后三次召开会议，研究扩编铁道兵参加林业工程问题。参加会议的有总参军务部、动员部、总政、总后、国家计委、经委、农林办公室、林业部、铁道部、劳动部、粮食部、商业部、铁道兵等部门负责同志参加。经过三次会议充分研究和讨论，大家取得一致意见。会后，以扩编铁道兵修建森林铁路公路小组的名义向、罗总长、写了报告，对铁道兵的任务、性质、编制、部队训练、装备经费和物资供应、、施工任务作了详细报告。于12月12日批准了这个报告。

　　12月24日，总参谋部电示各军区，通报了铁道兵补员10万人参加林业工程的情况。

　　为了传达贯彻中央和军委指示精神，铁道兵于12月21日至27日在北京召开第二届党代表大会第二次会议。到会同志一致认为中央、总理、军委的指示，是铁道兵建设的根本方针，必须坚决贯彻执行。会上还讨论安排了扩编和1963年的工作。会议期间，罗瑞卿秘书长到会作了重要讲话。从此，部队边扩编，边投入森林铁路公路修建任务。东北三省区部署3个师；南方五省林业工程部署4个师，共约10万人。

　　党中央、国务院开发大兴安岭林区的伟大决策，唤醒了这片神奇的土地。一个人烟稀少、沉睡千载的原始大林莽将发展成国家重要的林业生产基地和沿边开放地区。

　　大兴安岭是个宝地，林区木材丰富。可是大兴安岭的冬季气候极其严寒，每年冰冻期长达8个月，一直被视为人迹罕至，难以生活的“高寒”。

　　听说在日本侵占东北时期，侵略者为掠夺木材，曾先后四次闯进林区，都因制服不了严寒而未能得逞。解放后，政府又先后两次组织工人进入林区开发木材生产，也因冬季寒冷而未能站住脚。

　　为了搞清大兴安岭的森林资源，制定周密的开发建设方案，在北京经过一段筹备之后，指挥郭维城和政委罗玉川同志于1964年春节前离开北京北上，亲自率领由领导干部和工程技术人员组成的31人踏查队，乘火车到嫩江，沿着古驿路向北进发，先后到呼玛、十八站、塔河、经牙克石进入加格达奇等地踏查森林资源。他们沿着嫩林铁路的线路走向朝北走，一路艰辛，一段一段地调查了解，白天考察标记，晚上精心规划。一座座林业局、林场、贮木场和铁路公路网络的蓝图在他们胸中勾画出来。

　　经过半个多月时间的综合考察，踏查队形成了大兴安岭林区的报告。党中央、国务院和及时批准了报告。

　　为了在年内做好施工准备工作，国家计委安排，由林业部增拨专项投资两千万元，用以保证参战人员的生产和生活。

　　1964年6月6日，郭维城、罗玉川、沈鸿林等指挥部领导在哈尔滨召开大兴安岭开发建设专门工作会议，开始调动集结部队，训练干部，组织先遣部队，部署会战任务。紧接着，铁道兵先遣部队迅速向加格达奇开拔。

　　当郭维城率部经牙克石进入会战指挥部所在地——加格达奇时，这里还是一座不到百户的荒凉小镇。他们就在北山坡上建起了一处不足300平方米的简陋住房，然后安下家。随后，郭维城和罗玉川沿即将修建的铁路北上塔河，一路全是人迹罕至的无人区。南下嫩江，只有鄂伦春族人的3个居民点。

　　1964年秋，铁道兵东北指挥部三、六、九师8万官兵相继开向林海，由黑龙江、吉林、内蒙古3个省（区）125个市（县、林业局）抽调的2万多名林业和地方职工涌向古老的大森林，拉开了开发绿色宝库的序幕。。

　　经指挥部研究决定：参加林区会战的铁道兵三、六、九师，分三路承担修筑嫩林铁路的任务。三师驻加格达奇，承担加格达奇至大杨树段；六师驻塔河，承担加格达奇至塔河段；九师驻嫩江，承担嫩江至大杨树段。之后，各路人马分别调兵遣将，以先遣队和勘察兵作为先头部队，纷纷从小兴安岭、长白山、科尔沁草原和云贵高原，向大兴安岭进军，日夜兼程，南线到嫩江，西线到阿里河，改乘闷罐车抵达牙林线的尽头——加格达奇。

　　然而无论往南走去大杨树，还是往北到西里尼，能走汽车的公路只有一段，有的便道冬天汽车可以通行，可是夏季沼泽地无法通过。各路小分队只好挑的挑，背的背，有的靠当地少数民族的勒勒车和马匹帮助运物资，遇到难走的地方，只好把帐篷卷成卷，抬着在森林里“耍龙”。这时森林里最让人难以忍受就是成群结队的蚊子、小咬、大瞎蠓，在人的头上、脸上、手上一叮一个包，又疼又痒，搅得人心慌意乱。

　　就是在这种艰苦的条件下，跋涉几天、十几天到达指定地点，设营、修路、勘察设计，经过两个多月的艰苦奋战，完成了先遣部队的任务。待大部队进点时，已是大雪封山了。这年的12月30日，参加林区会战的铁道兵三个师，八万官兵全部进入会战区，在莽莽林海中摆开了战场。

　　古源会战是大兴安岭开发建设的第一场会战。施工时，路基两侧除了河沟就是塔头，人们只能从一公里以外的山包上取土。施工中，工人用独轮车一天推运的沙石，堆在一起像一座小山。他们拼命干，终于提前60天胜利完成任务。

　　寒冷，是大兴安岭的第一个特征，也是会战大军的首要敌人。大兴安岭一年有8个月的冰冻期，春、夏两季，森林里到处是翻浆的黑泥汤，车辆无法通行。施工中，官兵们摸索出许多冬季施工的方法。呼玛河大桥是嫩林铁路的咽喉工程。战士们用铁锤钢钎在宽400米、冰冻数米的河床上逐层破冰筑桥。有时，冰层渗水，淹没桥基，他们就跳进冰水里堵塞漏洞；为防止混凝土冻结，他们用铁板炒、开水烫的土办法，把近6万立方米的砂石温度从零下40度升到零上30多度，呼玛河上12孔桥墩和桥台，60万方砂石就是这样灌铸的，大兴安岭嫩林铁道56条冰河200多座桥墩就是这样建造的。这是我国建桥史上又一项突破性的科研成就。

　　今天的大兴安岭，铁路网四通八达。当年，铁道兵修建了嫩林这条贯穿于大兴安岭森林腹地的钢铁大道，打开了大兴安岭这座绿色的宝库，书写了高寒地区建设史上的奇迹，开创了大兴安岭发展的新纪元。

　　有据可查的数字证明了大会战的丰硕成果：仅1963年和1964年，10万铁道兵官兵和林业工人共完成林业工程计295项，修筑森林铁路1255公里，林业公路821公里以及建造贮木场、通信、信号、房建、给水等工程若干项。

　　开进深山密林的火车，当年冬天就把大兴安岭的木材运往了全国。铁路建设也改变了鄂伦春族、鄂温克族、达斡尔族人民一直延续着原始社会末期的生活方式。铁道兵修建的嫩林铁路，作为一条运输大动脉，日日夜夜为大兴安岭的经济发展输送着血液，是大兴安岭展翅腾飞不可或缺的生命线。

　　2006年7月1日，凝集中华民族激情和梦想的青藏铁路全线胜利建成通车。中共中央总书记、国家主席、主席专程来到格尔木出席庆祝大会，并为首趟从格尔木至拉萨的旅客列车发车剪彩。

　　这是中华民族一个世纪的伟大穿越。巨龙般的列车汽笛长鸣，穿越昆仑山、唐古拉山、念青唐古拉山，沿长江源、错那湖、羌塘草原呼啸而过。几代中国人修建青藏铁路的梦想，这一刻终于成真。

　　这是中国领导中国人民创造的又一奇迹。作为世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，青藏铁路和其他重点建设工程一样，如同又一座无字丰碑，在辽阔的高原镌刻下中国人致力于国家富强、民族振兴、人民幸福的不懈追求……

　　举世罕见的浩大工程，注定与中华民族的国运相通。“青藏铁路要修，要修到拉萨去！”从到，中国第一代、第二代中央领导集体始终心系青藏铁路。

　　南有喜马拉雅山，北有昆仑山，东面是崇山深壑的横断山脉，作为世界上最大、最高、最年轻的高原，青藏高原海拔大多超过3500米。冰峰雪山、戈壁荒漠、长年冻土、高寒缺氧，使得通往青藏高原的道路，成为令人胆寒的“天路”。

　　1300多年前，年轻的文成公主带着一尊释迦牟尼12岁等身佛像和大量的种子、农具、织物以及诗文、医药等书籍，从今天的西安到拉萨，走了近3年。

　　50多年前，新生的人民共和国曾动用4万多峰骆驼组成大型驮队向运输物资，平均每行进1公里，就要消耗掉12具“沙漠之舟”。

　　1951年6月，中央政府赴藏代表张经武从北京前往，先绕道广州、香港、新加坡、印度，然后骑马翻山越岭，历时一个多月才抵达亚东县。

　　兴建进藏铁路，把地区与其他兄弟地区更紧密地联系在一起，这是高原人民的期盼，也是全国人民的心愿。

　　早在1919年完成的《实业计划》中，孙中山先生就规划了西北铁路、高原铁路等铁路干线，提出了建设拉萨至兰州、拉萨至成都、拉萨至于田等铁路的宏伟设想。然而，凋敝的国力、连年的战火、动荡的时局，注定了这一蓝图是无法实现的。

　　新中国的诞生，带来新的希望。百废待兴、百业待举之际，以同志为核心的党的第一代中央领导集体，把关注的目光投向青藏高原。

　　在党中央关怀和全国人民支援下，1954年12月，川藏、青藏公路顺利开通。此后，新藏、滇藏等干线月，北京至成都至拉萨航线年后，这一航线正式开通……

　　公路、航空条件的改善，极大地促进了经济社会发展，但作为中国内地唯一不通铁路的省级行政区，相对落后的交通仍然是发展的极大制约。

　　早在20世纪50年代中期，共和国的决策者们就着手研究进藏铁路建设问题。1955年，铁道部和铁道兵相关部门开展了进藏铁路勘测设计工作。得知修筑进藏铁路的最大困难是冻土、缺氧和经济能力三个问题时，说，我们目前修进藏铁路是有一些困难，但有困难不等于永远不修。50年代不行，60年代差不多吧？我想再迟也不能超过70年代，大家要有一个规划。

　　这一年，慕生忠将军被任命为青藏铁路建设工程局局长。他带领铁道部西北设计分院的4名工程师，开车沿青藏公路进藏，历时3个月，就修建青藏铁路的可行性进行实地调查。

　　1958年9月，青藏铁路建设迈出历史性一步：青藏铁路西宁至格尔木段开工建设，同时格尔木至拉萨段开始大规模勘测。

　　然而，由于三年自然灾害的影响，国家经济实力难以承受如此大规模的工程，再加上冻土、缺氧等难题一时尚无法攻克，1961年3月，青藏铁路工程被迫下马。 了解青藏高原的自然环境后，国外一些权威专家断言：按人类现有的科技水平，要让铁路横穿昆仑山和唐古拉山，至少要在100年以后！

　　一定要把铁路修上青藏高原！外国专家泼来的冷水，浇不灭中国人民兴建进藏铁路的坚定信念。

　　1973年，在会见尼泊尔国王比兰德拉时说：“青藏铁路修不通，我睡不着觉。”他坚定地说，青藏铁路要修，要修到拉萨去，要修到中尼边境去。

　　建设青藏铁路，再次被提上议事日程。在国家计委报送的报告上，和刚刚复出的等，分别作了批示。

　　1974年3月，青藏铁路再次上马。铁道兵第七师、第十师6.2万名指战员再上高原，展开青藏铁路西宁至格尔木段建设大会战。与此同时，勘测设计大军在1000多公里的格尔木至拉萨段，展开勘测设计大会战。经过5年艰苦奋战，1979年青藏铁路西宁至格尔木段铺通，1984年正式投入运营。

　　，使得国民经济到了崩溃的边缘，再加上还没有找到妥善解决冻土等技术难题的办法，1978年8月，青藏铁路格尔木至拉萨段工程不得不再次下马。

　　工程停了下来，但选线、规划、对冻土等难题的攻关一刻也没有停止。以同志为核心的党的第二代中央领导集体，始终关注着进藏铁路的建设问题。

　　党的十一届三中全会的春风，吹开改革开放的大幕，社会主义中国实现了一次历史性转折。

　　1983年夏，时任自治区党委的阴法唐，在北戴河向汇报工作。

　　问：进藏铁路走哪边好？究竟是青藏线还是滇藏线？在仔细询问青藏铁路的里程和预算后，思考良久后说：看来还得修青藏铁路！

　　中国特色社会主义事业的蓬勃发展，为青藏铁路铺向拉萨创造了历史性机遇。深夜11时作出批示：“应该下决心尽快开工修建。这是我们进入新世纪应该作出的一个大决策。”

　　光阴荏苒，转眼已是世纪之交。经过改革开放20多年的飞速发展，中国人民已经顺利实现现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，中国特色社会主义事业展现出勃勃生机。

　　1999年，西部大开发的号角吹响。一项关系中华民族长远发展、具有伟大历史意义的事业，从此拉开帷幕。

　　综合国力的增强，西部大开发战略的实施，为西电东送、西气东输等一系列重大工程的上马创造了条件。进藏铁路再一次成为举国关注的热点。

　　已有的青藏公路承担着绝大部分进出物资和进出人员的输送任务。在拉萨，煤炭一吨700多元，水泥一吨800多元，其中运输成本每吨就达600多元。这样一个远距运输、高价能源的地方怎么发展？――每年全国“两会”期间，盼望尽快建设进藏铁路的议案、提案、意见、建议纷至而来，许多人不辞辛苦地奔走呼吁……

　　以同志为核心的党的第三代中央领导集体，准确把握时代的要求、人民的意愿，从战略层面深入研究进藏铁路的建设问题。

　　早在1994年7月，在第三次工作座谈会上，就提出了抓紧做好进藏铁路建设的前期准备工作的要求。此后，铁道部组织设计人员从青海、甘肃、四川、云南4个方向进行大规模踏勘，对进藏铁路进行了历时6年的大面积选线，向中央递交了首先修建青藏铁路格尔木至拉萨段的建议报告。1994年12月，铁道部向国家计委报送了青藏铁路项目建议书。国家计委立即召开青藏铁路立项报告汇报会，正式向国务院上报青藏铁路项目建议书。

　　进入20世纪90年代后期，制定国民经济和社会发展第十个五年计划摆上议事日程。这是我国制定的新世纪第一个五年发展蓝图。源源不断汇集而来的意见、建议中，青藏铁路尽快上马的呼声，尤为引人注目。

　　2000年4月，连续多次认真听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》起草小组的汇报。4月6日，围绕与修建青藏铁路有关的冻土、高寒缺氧、运营等问题，向铁道部负责同志提了好几个问题，铁道部负责同志一一作了回答。不时点头，在笔记本上认真记录。

　　一个月后，总投资7.4亿元的青藏铁路西宁至格尔木段扩能改造工程全面启动。

　　6个月后，党的十五届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。

　　《建议》明确指出，西部开发要加快基础设施建设，抓好一批交通、水利、通信、电网及城市基础设施等重大工程。

　　党的十五届五中全会召开期间的10月10日下午，来到西南组参加讨论。他向同在西南组的铁道部负责同志仔细询问进藏铁路前期准备工作情况，要求铁道部尽快上报有关材料。

　　一个月后，铁道部关于修建进藏铁路的报告摆在了的办公桌上。11月10日深夜11时，在报告上作出重要批示：修建青藏铁路是十分必要的。应该下决心尽快开工修建。这是我们进入新世纪应该作出的一个大决策，必将对包括广大干部群众在内的全国各族人民带来很大的鼓舞。他要求有关部门抓紧研究，对多个方案进行分析比较，以便党中央、国务院作出正确决策。

　　11月11日，阅批的铁道部报告转到国务院。国务院总理朱基在报告上批示：抓紧论证，提出方案报国务院。

　　2001年2月7日，国务院第93次总理办公会议听取国家计委的有关汇报，对青藏铁路建设方案进行了研究。朱基在会上说：经过20多年的改革开放，我国综合国力显著增强，已具有修建青藏铁路的经济实力。通过多年不间断的科学研究和工程试验，对高原冻土地区筑路和养护等技术问题也提出了比较可行的解决方案。修建青藏铁路，时机已经成熟，条件也已经基本具备，可以批准立项。

　　一个月后，九届全国人大四次会议审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》。 “建设青藏铁路”醒目地出现在《纲要》的第七章第二节中。

　　2001年6月20日，国务院第105次总理办公会议审议青藏铁路建设方案，对项目的运量、主要技术标准、设计原则、主要建设方案、环境保护、管理体制和经济评价等进行深入研究，决定同意工程可行性研究报告和开工报告。

　　9天后，盼望已久的青藏铁路在格尔木和拉萨同时开工，青藏高原沸腾了！会场内外彩旗飘扬、锣鼓喧天。身着节日盛装的各族群众发自内心地高呼“万岁”。这个在茫茫雪域高原传诵了50多年的心声，又一次响彻青藏高原。

　　专门发来贺信，勉励铁路建设大军发扬“开路先锋”精神，团结拼搏，科学施工，加强协作，群策群力，优质高效地建成青藏铁路，为中华民族的伟大复兴作出新的贡献。专程到格尔木出席开工典礼的朱基，用洪亮的声音宣布青藏铁路建设工程全线开工。他特别强调，国务院各有关部门和青藏两省区政府要把修建青藏铁路作为光荣而艰巨的共同历史任务，全力支持，密切配合，加强协调，创造良好的建设条件。

　　这是一个意味深长的巧合。青藏铁路开工两天后，中国迎来了诞辰80周年的光辉日子……

　　7月1日18时05分，从格尔木驶出的“青1”次列车和从拉萨驶出的“藏2”次列车在布强格车站胜利“会师”。

　　“青1”次列车在布强格车站稍作停留后继续驶向拉萨，“藏2”次列车则不停靠布强格车站，直接驶向格尔木。

　　来到高原，对建设者们殷切寄语：“努力把青藏铁路建设成一流高原铁路。”建设者们坚定不移地贯彻落实科学发展观，建成一条以人为本之路、自主创新之路、生态保护之路。

　　这是人类铁路建设史上亘古未有的穿越：从格尔木到拉萨，1142公里的铁路线公里，穿越连续多年冻土区550公里，所经地区大部分属于生命和无人区。

　　这是对一系列极限的一次英勇冲击：建设者们既面临生命的生存极限、高海拔和多年冻土这个铁路建设难度的极限，又面临高原环境保护的极限。多年冻土、高寒缺氧和生态脆弱三大世界性难题，挑战着建设者的身体、智慧和心理的极限。

　　2002年5月27日上午，正在青海考察工作的，专程来到海拔3080米的青藏铁路南山口施工段现场，亲切慰问正在辛勤劳动的一线职工。

　　戴上红色的安全帽，来到热火朝天的轨枕场、轨排钉联场和制梁场，并登上10米高的成型路基，细心察看轨排试铺情况。十分关心青藏铁路建设的科技创新、医疗保障和生态保护等问题，他指出，在建设过程中，要严格按照科学规律办事，积极探索，勇于创新。要把保护生态环境放在突出位置，爱护这里的一草一木。他反复叮咛，青藏铁路建设一定要把保障建设者的身体健康和生命安全摆在高于一切、重于一切的地位，把建设者作为最宝贵的资源加以珍惜和爱护，确保广大建设者始终保持强健的体魄和旺盛的战斗力。

　　满怀深情地对大家说，在世界屋脊上修筑一条海拔最高、线路最长的高原铁路，是人类铁路建设史上前所未有的伟大壮举。我们要努力把青藏铁路建设成一流高原铁路，在这片古老而神奇的土地上书写西部腾飞、民族振兴的壮丽篇章。

　　在青藏铁路建设过程中，以同志为总书记的党中央，始终心系高原，牵挂着青藏铁路建设大军。多次就科技创新、环境保护、职工生活等问题作出重要指示。、、、、黄菊、、、罗干等中央领导同志也十分关心工程进展，有的领导同志专程前往拉萨出席开工和铺通典礼，有的还前往施工现场，代表党中央、国务院看望、慰问奋战在雪域高原的工程建设者。

　　树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观――青藏铁路的建设工地，成为实践科学发展观的大课堂。建设者们发扬伟大的青藏铁路精神，顽强拼搏，开拓进取，无私奉献，挑战极限，创造出一个个让世界惊叹的奇迹。

　　坚持先生存、再生产，对所有参建人员进行严格体检，在低海拔地区“习服”适应后逐步“阶梯式”升高，严格限制作业时间和劳动强度，免费发放防寒用品和抗缺氧药物；铁路沿线个三级医疗机构，职工生病半个小时内可以得到有效治疗；农民工实行与职工统一的饮食标准、居住条件和医疗待遇，并规定了最低工资标准；沿线个高压氧舱，职工每人每天平均强制性吸氧不低于2小时……数十万人次的筑路大军，在高寒缺氧环境中艰苦鏖战5年，无一例因高原病死亡。

　　在青藏高原多年冻土区修建铁路，是前无古人的探索性工程。青藏铁路的建设者们，在茫茫戈壁和荒漠写下自主创新的壮美诗篇。整个工程先后安排大量资金用于冻土研究，组织众多专家对昆仑山、北簏河、沱沱河、清水河等冻土工程实验段展开科研攻关，取得重大进展。如今的青藏铁路，已经成为中国乃至世界上最大的冻土研究基地。大量新设备、新材料、新技术和新工艺的使用，进一步提高了劳动生产率。投入数千万元，围绕施工难点，确立近80个科研课题进行攻关，取得了一系列新成果，创造了多项世界铁路之最，填补了国内多项技术空白……

　　湛蓝的天空，清澈的湖水，珍稀的野生动物――青藏高原的一山一水、一草一木牵动建设者们的心。保护好青藏高原脆弱的生态环境，成为每个人的自觉行动：在全国工程建设中首次引进环保监理，首次与地方环保部门签订环境保护责任书，首次为野生动物开辟迁徙通道，成功在4500米以上高海拔地段开展大面积草皮移植和种草试验，为产仔的藏羚羊停工让路……整个青藏铁路建设中，仅环保投入就达15.4亿元，占工程总投资的4.6%。青藏铁路沿线的冻土、植被、湿地、自然景观、江河水质和野生动物迁徙条件都得到了有效保护。

　　2005年10月12日，神舟六号载人飞船发射成功当天，中国的“钢铁天路”――青藏铁路格尔木至拉萨段的最后一排铁轨，稳稳地落在与布达拉宫相望的拉萨火车站，青藏铁路至此全线铺通。

　　总书记发来热情洋溢的贺信。贺信说，各参建单位和广大干部职工坚持以科学发展观为指导，发扬挑战极限、勇创一流的青藏铁路精神，顽强拼搏，开拓进取，勇克难关，胜利完成了全线铺通的任务，谱写了我国铁路建设史的新篇章。

　　让全体建设者更为激动的是，2006年7月1日，总书记专程来到格尔木，出席青藏铁路通车庆祝大会并发表重要讲话，为首趟旅客列车发车剪彩，会见工程建设先进集体和先进个人代表。

　　“这不仅是中国铁路建设史上的伟大壮举，也是世界铁路建设史上的一大奇迹。”

　　“这一成功实践再次向世人昭示，勤劳智慧的中国人民有志气、有信心、有能力不断创造非凡的业绩，有志气、有信心、有能力屹立于世界先进民族之林。”……

　　出席庆祝大会后，又登上高原列车，前往海拔4159米的青藏铁路玉珠峰车站考察。他还来到位于格尔木的中铁二十一局青藏铁路项目部驻地，亲切看望慰问了奋战在青藏高原的铁路建设者。

　　这是中国领导人民向历史交出的答卷：青藏铁路格拉段工程初验委员会一致认定，全面建成的青藏铁路，达到世界一流高原铁路的要求！

　　据铁道部在4月中旬公布的统计数据，一季度全国铁路固定资产投资596.39亿元人民币，较去年同期大幅下滑51%，而基本建设投资更是只有425.90亿元，下滑60.9%。

　　年初铁道部公布的全年投资目标是固定资产投资5160亿元，其中基本建设投资4060亿元，这意味着一季度仅仅完成了略高于十分之一的投资目标。

　　“由于资金紧张，新开工项目被压下来了，目前主要是保障在建项目顺利开工，加上春节的因素，才会出现投资大幅滑坡，但最困难的时候已经过去了，8成以上的项目都已经复工。”中国工程院院士、中铁隧道集团有限公司副总工程师王梦恕对时代周报记者分析道。

　　去年四季度，受7・23动车事故影响，铁路建设资金骤然收紧，导致了全国性的铁路停工潮，最后在国务院的协调下铁道部才获得2000亿元的资金以解燃眉之急。

　　“今年5000亿元的固定投资肯定能够完成，从1月份以后，实际上情况是在好转，二季度资金进一步落实之后，投资将很快跟上来。”王梦恕说。

　　两个项目都在2008年开工，计划2011年底前投入运营，以使得北京与广州之间的高铁线得以贯通，成为继京沪高铁之后又一个宏伟的标志性项目。

　　直到今年4月底，京石高铁河北段的铺轨才宣告完成，但北京段却依旧面临着诸如拆迁补偿的种种棘手难题，而计划作为整个线路终点的丰台新客运站，却也是迟迟无法开工。

　　虽然从北京到石家庄仅有281公里，投资总额438.7亿元，但实际所需资金却远不止此数。

　　“去年，全国范围就只有京石高铁和石武高铁被力保，但还是进度缓慢。”中铁十一局一位人士向记者透露。

　　去年四季度，在行政压力下，银行放松了对铁路的贷款，铁道部获得2000亿元资金救急，其中1000亿元为铁路建设债券，另外1000亿元为商业银行贷款。

　　2011年，铁道部原计划的固定投资总额为7000亿元，其中基本建设投资6000亿元，但最终只完成固定投资5906.09亿元，基本建设投资4610.84亿元。通常新建铁路项目都在上半年开工，这意味着2011年可能留下了近千亿元的资金缺口。

　　由于开工资金缺乏，今年1月份，中国铁路固定资产投资仅有122.82亿元，同比下滑69.6%，铁路建设进入高铁时代以来的最低谷。

　　“2月份、3月份的投资数据也是同比减少了很多，但相比1月份已经在慢慢好转了。”王梦恕认为，在资金方面，由于大量的工程被压下，并且基本没有新开工的高铁工程，资金压力会慢慢得到缓解，“今年的任务就是确保要像京广线这样的重点工程完工销号。”

　　“铁路去年是7000亿投资，今年下降了，但还有5000亿的投资，5000亿的投资要到位，使在建的铁路线路要开工。”国务院总理上月初在企业调研时表态。

　　在铁道部不久前公布的部门预算中，220亿元的支出预算中113亿元用于交通运输，尽管较去年有所增加，但与5000亿元相比，无疑是杯水车薪。

　　在一季度，铁道部发行了两期共300亿元中期票据，但银行贷款的状况并未公开。

　　截至2011年9月，铁道部的负债总额为2.23万亿元，负债率59.7%。

　　如果再加上2011年四季度的2000亿元，则铁道部的负债已超过2.4万亿元，负债率在60%以上。

　　北京交通大学经济管理学院教授赵坚更是估计，2012年铁道部的债务支出将超过2000亿元。

　　在铁道部的年度计划中，今年将有6366公里新铁路投入运营，其中高铁占比55%，即有3500公里高铁线条京沪高铁开通，为历年之最。其中包括京石、石武、津秦、哈大、汉宜、杭甬、厦深等主干线路。

　　“投入运营的铁路会比2011年多2000公里，因为不少铁路是从2011年延后到2012年开通，例如北京到武汉的两条高铁线公里了。”王梦恕分析说。

　　4月18日，科技部印发《高速列车科技发展“十二五”专项规划》，规划认为，“十一五”期间，我国已建成5000公里以上的高速铁路，居世界前列，而到2020年，我国将建成1.6万公里的高速铁路，高速铁路的总里程将位居世界第一。

　　“按照资本金占总投资40%的比例来计算，今年铁路基建的资本金需求是1600亿元，减去铁路建设基金和地方政府拆迁入股费用，今年铁路基建的资本金仍有600亿元需要落实。”发改委投资研究所投资体制与政策研究所副主任吴亚平认为，4000亿元的基本建设投资还不足够，仍需要另行筹措。

　　“开工了的项目必须及时完工，不然工程一直拖着，不仅无法给铁道部带来收益，社会效益也无从谈起。”王梦恕说，“国家应该更多地投入铁路，不能只靠铁道部贷款，最后变成了银行坏账，不也是要国家来出面收拾吗？”

　　但目前尚未有国家财政提高出资的任何信号，相反，引进民营资本已经作为选项列入。

　　在今年的政府工作报告中明确提出，要鼓励民间资本进入铁路、金融、能源等垄断领域。金融领域的改革已经在温州等地破局，而铁路、能源却依旧没有明确方案。

　　3月底，由新疆广汇集团控股修建的新疆首条民营铁路红淖三铁路开工建设，这是新疆首条民营铁路。线亿元的红淖三铁路被发改委、铁道部列为落实“新36条”的民营项目示范工程、国家“十二五”重点铁路建设项目也被解读为铁路向民资开放的一个重要信号。

　　但实际上，红淖三铁路的代表性有限，铁路所连接的是哈密淖毛湖煤田至三塘湖煤田，而新疆广汇集团拥有沿途大部分的煤矿工业。

　　“赔钱的领域民间资本根本不愿意进入，能吸引民间资本进入的只有煤运专线，亏损的高铁运营要吸引民资，目前很难。”在赵坚看来，在高铁建设领域，民资只会愿意参与有稳定回报的债券，而股权投资基本无从谈起。

　　“高铁本身就是超前建设，没有赢利前景，要强行建下去，也只能寄希望于国家财政了。”赵坚说。

　　“每天、每月、每年得罪多少人？我们以前统计过，一年下来把相当于全市的人口得罪了。”

　　深圳东门执法队长陈文发表示，现在执法比以前难，人们都同情小贩，当执法员感受最深的就是心累，压力大，他说：“说句心里话，若能去别的部门，我们都想调走。”

　　台湾鸿海集团董事长郭台铭近日在招待旗下富士康大陆员工赴台旅游，称此举并不是为洗刷“血汗工厂”污名。郭台铭向富士康员工说：“感谢你们到台湾来”、又呼吁两岸应该和平共存，共创经济繁荣。

　　“拜金主义思想已经遍布全中国，在世界上是没有吸引力的，外交政策不应以经济建设为中心。”

　　148名中央和国家机关司局级干部近日修读“当前国际形势与中国对外大战略”课程，清华大学国际关系学系教授阎学通在第一堂课上说：“以世界第二的地位看，‘韬光养晦’已经维护不了中国的利益了。”

　　我们的大学，包括北京大学，正在培养一大批“精致的利己主义者”，他们高智商，世俗，老道，善于表演，懂得配合，更善于利用体制达到自己的目的。这种人一旦掌握权力，比一般的贪官污吏危害更大。我们的教育体制，正在培养大批这样的“有毒的罂粟花”。

　　北京大学教授钱理群日前在“理想大学专题研讨会”上，对现有大学教育体制提出批评。

　　我们的制药厂其实是制鞋厂，奶业厂其实是化工厂，馒头铺其实是染料铺，火锅店其实是石蜡加工厂……

　　中国作家、时评人李承鹏对近日的“毒胶囊”事件发表看法，讽刺中国的食品药品行业是“复合式立体化跨越式综合经营”。

　　中国国家外管局称，2011年中国对外投资收益达1280亿美元，其中大部分是外汇储备的经营收益。

　　2011年国际投资头寸表显示，中国维持净债权国地位，对外净资产1.77万亿美元，但2011年国际收支平衡表中的投资收益为负268亿美元。

　　对此，外管局国际收支司司长管涛指出，不能因为投资收益为负，就笼而统之地说对外投资亏钱。

　　“2004-2011年，我国对外资产年均增长26%，对外投资收益年均增长32%。”他称。

　　中国物流与采购联合会5月1日公告称，中国4月份官方采购经理人指数(PMI)升至53.3，3月份为53.1。该指数由CFLP和中国国家统计局联合。4月份PMI低于接受道琼斯通讯社调查的7位经济学家的预期中值53.5。

　　该指数的上升可能缓和市场对中国经济大幅放缓的担忧，不过，经济学家认为反弹可能只是短期现象。

　　CFLP分析师张立群在公告中称，4月份PMI指数继续上升，但幅度明显减小；这表明经济趋稳的迹象逐步明显，但仍有一定的不确定性。

　　最新的国家土地督察公告称，2011年国家土地督察机构查处各地土地违规抵押融资贷款行为，涉及面积10.47万亩，贷款总额557.98亿元。一些地方征地补偿安置落实不到位、侵害被征地农民合法权益等问题依然严重。

　　新华社引述公告称，在去年抽查的31个市、25个县中，有12个市、22个县存在土地违规抵押融资贷款行为。

　　公告说，针对2010年、2011年发现21个城市存在土地违规抵押融资贷款746.76亿元的问题，国家土地督察机构已同银监会开展土地违规抵押融资贷款清理检查工作。

　　中国对溢油污染开出迄今最大罚单，要求康菲和中海油总计支付17亿元人民币，以赔偿两家公司在渤海湾的油井溢油所造成的环境损害。

　　去年夏天发生的渤海湾溢油事故，是中国官方首次公开处理中国水域海上油井的溢油。

　　监管机构当时要求，发生溢油区块内的所有油井一律停产。康菲和中海油已递交了开发该区块的新方案。

　　根据近日达成的协议，康菲将支付11亿元人民币，赔偿本次溢油事故对海洋生态造成的损失，并将另行支付1.13亿元人民币，承担保护渤海环境的社会责任。

　　全国人大近日审议《出入境管理法草案》时讨论到“双重国籍”问题，有常委要求有关部门研究解决办法，建立统一信息平台，实现管理部门信息共享。

　　据新华网报道，中国法律明确规定，加入外国国籍就不能再保留中国国籍。全国人大常委陈宜瑜近日在分组审议时表示，“改革开放以来，有较大数量的留学人员和以其他方式移居国外的中国人，在取得外国国籍后，拥有的中国居民身份证还保留，户口也没有注销”。

　　他认为，这类人从国籍上说应算是外国人，但他们当中一些人回国时继续用居民身份证，甚至还更换了二代身份证，出现难以管理的情况。

　　韩国济州岛法院日前受理中国浙江温岭渔民状告韩国海警暴力执法的申诉，将于5月25日至6月29日期间开庭。这是中国首例渔民自主维权的涉外案件，入禀的中国船东、船长和律师均已办妥护照，随时准备赴韩出庭。

　　《台州日报》报道，今年1月17日下午，温岭“浙台渔运32066”号渔船在济州岛以南的海域遭韩国海警稽查。船长王小富说，韩国警员在未发出警告的情况下强行登船，野蛮殴打包括他在内的13名船员，导致5人重伤，其中3人当场昏迷。

　　船东颜可青向韩警缴纳约48万元人民币“担保金”后，渔船于1月25日获准离开济州。今年3月，颜可青委托北京律师入禀济州法院，控告韩国海警暴力执法，要求归还“担保金”及承担所有船员的医疗费用。

　　美国《纽约时报》5月1日的报道说，美国国务卿希拉里・克林顿在与菲律宾外长和国防部长举行会晤后说，美国反对任何一方为推进其南中国海诉求而使用武力或威胁使用武力。

　　报道说，有记者问菲律宾外长罗萨里奥，如果菲律宾在黄岩岛遭到攻击，美国是否会前来援助，罗萨里奥回答说，美方已表示他们将遵守美菲共同防卫条约所承担的义务。

　　但报道也指出，这一条约虽然规定美菲双方在其中一方遭到攻击时有彼此提供防卫的义务，但条约没有阐明这一防卫义务是否适用于其中一国与他国存在争议的地区。

　　一项网上调查显示，92％日本网民支持极右政客石原慎太郎提出的购买主张。石原正为购买钓岛发起募捐，他宣称5月1日已为此组建专门机构。

　　中通社报道，4月17日，即东京都知事石原宣称东京都政府拟从私人手中购买翌日，日本雅虎网站发起“你是否赞成日本东京都政府购买？”的投票，截至4月27日，共收到25万个投票，其中92%表示赞成，7%反对。

　　石原宣布，东京都政府已设立用于购买及开发钓岛的捐款账户，截至4月26日，已收到37笔汇款。日本网上亦出现“一人捐一万”购买的行动，东京都估计已收到30万日元捐款，而专家估算，购买钓岛费用为2亿-20亿日元。

　　山西省质量技术监督局日前发表声明说，该局4月份调查发现可口可乐（山西）饮料有限公司生产的一批饮料是用含氯水生产的。这份声明将停产措施称为是对饮料含氯水平不符合规定的处罚。

　　这份发表在山西省质监局网站上的声明没有详述调查结果，也没有说工厂将于何时复产。

　　国务院：把稳增长放在更加重要的位置 启动一批事关全局、带动性强的重大项目

　　国务院总理5月23日主持召开国务院常务会议，分析经济形势，部署近期工作。

　　会议指出，当前我国经济运行总体平稳，经济增速保持在年初预期目标区间内，但国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化。世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显。国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。

　　会议强调，要认真贯彻稳中求进的工作总基调，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置。要根据形势变化加大预调微调力度，提高政策的针对性、灵活性和前瞻性，积极采取扩大需求的政策措施，为保持经济平稳较快发展创造良好政策环境。

　　会议要求，要继续落实好结构性减税政策，减轻企业税负。要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。着力扩大内需，完善促进消费的政策措施。抓紧落实扩大节能产品惠民工程实施范围，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭，加快普及光纤入户，加大对保障性住房和农村危房改造支持力度。推进“十二五”规划重大项目按期实施，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目，要加快前期工作进度。认真梳理在建续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。大力支持小型微型企业创业兴业。稳定和完善出口政策，支持企业积极开拓市场，促进外贸稳定增长。落实强农惠农富农政策，努力实现农业再获丰收，保障主要农产品有效供给。稳定和严格实施房地产市场调控政策。

　　商务部近日确定并了“十二五”时期对外投资合作发展的指导思想、基本原则、预期目标、主要任务和重点工作。力争对外直接投资2015年达到1500亿美元，“十二五”时期年均增长17%。对外承包工程2015年合同额和营业额分别达到1800亿美元和1200亿美元，“十二五”时期年均增长率各为6%。对外劳务合作2015年派出劳务55万人，“十二五”期末在外劳务超过100万人。

　　“十二五”时期对外投资合作发展的主要任务：一是优化对外投资合作行业布局，推动产业结构升级。引导符合外部市场需求、具有较强优势的加工制造业企业开拓国际市场。拓展农业国际合作。支持企业在科技资源密集的国家和地区设立研发中心，开展境外研发投资合作。深化境外能源资源互利合作，支持企业构建全球营销网络，创建国际知名品牌。加大生产业对外投资合作，增加服务贸易出口。推动文化企业对外投资合作，促进对外文化交流。加强对外承包工程企业间合作，深化与东道国基础设施合作。二是优化对外投资合作市场布局，提高参与国际分工合作水平。深化与周边国家和地区投资合作，推动基础设施互联互通建设，拓展农业、加工制造和物流合作。加大对非洲和拉美地区投资合作，推动境外制造业基地建设，深化能源、资源、农业、基础设施合作。加快对欧美发达国家投资合作，提升技术研发水平、创建知名品牌、拓展营销网络。支持企业赴台、港、澳地区开展投资合作，与当地企业共同开拓国际市场。三是加大地方对外投资合作力度，促进区域经济协调发展，提高对外投资合作在各地外向型经济发展中的比重和作用。四是优化经营主体，培育跨国公司和知名品牌。引导企业有序进行全球化布局，优化整合各类资源。推进境外经贸合作区、境外工业园区建设，支持中小企业参与配套生产和服务。发展中介咨询服务机构，做好海外投资环境研究和项目评估。

　　中国社会科学院财经战略研究院、中国社科院城市与竞争力研究中心与社会科学文献出版社，5月21日在北京共同了《2012年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》。

　　报告根据较为完善的指标体系和成熟的计量方法得出的研究结果，对2011年中国两岸四地294个城市竞争力指数进行具体比较和格局分析发现：

　　2011年前10名的城市依次是：香港、台北、北京、上海、深圳、广州、天津、杭州、青岛、长沙,分别被珠三角、环渤海、长三角、中部和台湾等5大区域分享，总体行政级别较高。2011年相比2010年前十名城市：总体差距有所缩小，位序变化剧烈。

　　2011年城市综合竞争力排名前50名格局是：东部沿海占据7成，3成多为地级城市。佛山、苏州和无锡居地级市前3名。2011年相比2010年前50名变化情况：中部城市数量增加，地级城市提升较快。副省级城市中2011年相比2010年提升位次最多是成都，上升了8位。省会城市中，南昌提升位次最多，为10位；地级市中，南通提升位次最多，为7位。

　　2011年城市竞争力的总体格局：东部城市整体强，西部城市个别强。东南地区城市整体竞争力排名较高，多集中在前100强。2011年相比2010年总体格局变化情况：城市间差距进一步缩小。

　　福布斯:毛里求斯、博兹瓦纳、塞舌尔等十国为2011中国非洲投资风险最小国家(地区)

　　福布斯此前的《2011全球投资风险榜单》显示，2011中国非洲投资风险最小的十个国家分别是：毛里求斯、博兹瓦纳、塞舌尔、突尼斯、佛得角、摩洛哥、纳米比亚、南非、埃及和卢旺达。

　　据悉，该榜单分析了全球184个国家和地区，根据其综合评分，划分出1～5个风险级别，其中1为风险最低，5为风险最高。其中，塞尔维亚和黑山(Serbia and Montenegro)、巴勒斯坦(Palestine)、英属维京群岛(British Virgin Islands)、百慕大(Bermuda)、开曼群岛(Cayman Islands)、澳门(Macau)、波多黎各(Puerto Rico)等7个国家或地区，因数据有限，未能计算在内，故最终榜单评价了177个国家和地区。

　　该榜单依据国家政局稳定指标、政府廉洁指标、法制环境指标、社会稳定程度指标、经济机会指标等五大指标来综合衡量在该国投资的风险。其中：政治稳定指标包括政治稳定、无恐怖暴力活动排名、政府效率排名、监管质量等指标；社会稳定指标包括基尼系数排名、失业率排名、年龄中位数排名、通胀率排名等指标；经济稳定指标包括经济增长率排名、人均GDP排名、经济竞争力排名等指标。

　　胡润研究院5月23日了《2012胡润中国外来富豪榜》，来自台湾的55岁的蔡衍明以财富500亿元首次成为“2012胡润中国外来首富”。第二名是做康师傅的57岁的魏应交，家族财富450亿元。观澜湖38岁的朱鼎健是最近一年接班的来自香港的外来首富，财富300亿元，在总榜中排名第三。

　　据悉，这是胡润研究院连续第二年此榜单。“外来富豪”定义为出生或成长在中国大陆以外，但目前长期居住在中国大陆的富豪。胡润首创“中国外来富豪榜”旨在将中国大陆的财富历史记录更加完整。

　　榜单显示，台湾富豪在大陆赚钱最多。来自台湾的富豪人数有29位，比去年减少4位，占整个榜单的57%。香港地区排名第二，有8位，比去年增加3位，占总上榜人数的16%；美国排名第三，有4位。前三名和去年保持一致。另外，澳大利亚、丹麦和印尼各有2人上榜，巴西、菲律宾、加拿大和韩国均有1人上榜。外来富豪的平均年龄为59岁，比百富榜上大陆富豪的平均年龄高7岁，他们中的大多数在来中国之前就已经获得了第一桶金。女性占12%，比百富榜上女性富豪的比例稍低。从事房地产行业的最多，和百富榜上的大陆富豪相同。

　　51位上榜外来富豪的总财富为3,185亿元，平均财富为62亿元，比去年上涨了5%。上榜门槛为6亿元，去年为5亿元。其中25位财富超过20亿元，百富榜上有1000位大陆富豪财富超过20亿元。如果百富榜将大陆以外的富豪也统计在内，这25位外来富豪可以登上百富榜，其中前2名可以登上百富榜前10名，前7名可以登上百富榜前100名。8位新上榜外来富豪，其中徐福记的徐乘家族排名最高，财富100亿元，位列榜单第八。

　　榜单显示，上海是外来富豪设立中国大陆总部的首选，共吸引了16位外来富豪；而大陆富豪的首选则是广东和浙江，上海排名第五。广东地区排名第二，吸引了10位外来富豪。

　　铁道部近日的《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》提出，鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

　　意见提出，鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。深入推进铁路投融资体制改革，探索建立铁路产业投资基金，积极支持铁路企业股改上市，创新铁路债券发行方式，鼓励保险基金扩大投资铁路的范围和力度，探索利用项目融资、融资租赁、信托计划等多种融资工具，为民间资本投资铁路提供投融资平台，拓宽民间资本投资参与铁路建设的渠道和途径。鼓励民间资本投资参与建设铁路干线、客运专线、城际铁路、煤运通道和地方铁路、铁路支线、专用铁路、企业专用线、铁路轮渡及其场站设施等项目。鼓励民间资本进入铁路工程建设领域，凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。对民营企业和其他各类所有制企业采用统一的招标条件，确保公平竞争。鼓励民间资本投资参与铁路客货运输服务业务。鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作，提高铁路物流运输服务水平。鼓励民间资本参与铁路技术创新，投资铁路新型运输设备、轨道桥梁设备、电气化铁路设备器材、节能环保设备器材、安全检验检测设备及其他铁路专用设备的研发、设计、制造和维修，平等参与设备采购投标。鼓励民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与铁路非运输企业改制重组，推动企业转换经营机制，提高市场竞争能力。鼓励民间资本投资参与铁路“走出去”项目。支持民营企业与国铁企业组成联合体，发挥各自优势，开展多种形式的境外投资和经济合作，开拓国际市场。鼓励民间资本投资参与铁路产品认证、质量检验检测、安全评估、专业培训、合同能源管理及其他相关技术服务活动。

　　证监会投资者保护局有关负责人近日在回应市场扩容、境外机构投资者等热点问题时表示，证监会将进一步加大引进境外长期机构投资者的力度，鼓励长期资金来华投资。

　　据该负责人介绍，最近国务院批准增加了合格境外机构投资者(QFII)投资额度。目前已有167家境外机构获得QFII资格，其中138家QFII已累计获批投资额度260.13亿美元。该负责人说，境外养老金等长期机构投资者的进入，将对我国养老金、企业年金等机构入市产生示范效应，推动其加快入市步伐，改善投资者结构。

　　该负责人表示，下一步，证监会将进一步加大引进境外长期机构投资者的力度。一是将简化审批程序，进一步加快QFII资格和额度审批速度，在审批中坚持优先考虑长期资金的政策，鼓励境外养老金等长期资金进入。二是证监会正在对QFII制度试点情况进行总结，积极研究修订相关法规，包括进一步降低QFII资格门槛、放宽申请机构类型、放宽投资额度和资金汇出入限制、扩大投资范围等。三是证监会已宣布允许同一集团多家机构申请QFII、允许发行结构性产品的QFII增加投资额度等。

　　西南财经大学和人民银行此前共同的《中国家庭金融调查报告》显示，中国自有住房拥有率高达89.68%，远超世界60%左右的水平，而城市第一套房平均收益率在300%以上。

　　报告显示，城市户籍受访者3996个家庭中，有3412.36个家庭拥有各种类型的自有住房，自有住房拥有率为85.39%；这一比率在农村显然更高一些，为94.60%。“我国的自有住房拥有率，农村高于城市，中西部地区高于东部地区”。

　　而2011年中国城市户均拥有住房已经超过1套，为1.22套。这一数值比2010年中金公司的数据0.74套住房相比有大幅提高。

　　报告同时显示，在城市中，第一套住房平均收益率均值为340.31%，第二套为143.25%，第三套为96.70%。但这并没有改变中国人保守的风险偏好。报告显示，中国家庭无风险的银行存款所占比例，远高于其他金融产品类型所占比例，达到60.91%。

　　据悉，该报告由32个调查小组、343人次，经过对全国25个省、80个县(市)、320个社区(村)，8438份有效样本的科学分析形成。在有效样本中，有7566.17个家庭拥有自有住房，自有住房拥有率为89.68%。自有住房拥有率农村高于城市，中西部地区高于东部地区。有20%以上的家庭为了购房而贷款或借款；贷款的金额是家庭年收入的数倍、数十倍，对于收入特别低的家庭而言，甚至是几十倍；大部分家庭需要10年以上的时间才能还清贷款。“房奴”在中国是一个普遍存在的现象。

　　世界银行5月23日的《东亚经济报告》预计，2012年中国经济增速将达到8.2%，比上一年实际增速下降1个百分点左右。而随着未来中国适龄劳动力人口减少，中国经济增速将继续下降。为此，世界银行判断，中国需要加大培训力度，以提高劳动者技能水平，进而提升劳动生产率。

　　该报告显示，2010年东亚的劳动生产率只相当于欧洲和拉美新兴经济体的1/2。其中按照购买力评价水平，中国2010年的劳动生产率比1990年增长1倍以上，但是仍不到OECD国家的一半水平，也不如拉美国家的水平。

　　此前中国科学院曾多份报告认为，中国劳动生产率相比发达国家严重滞后，中国的劳动生产率只相当于美国的1/12，日本的1/11，甚至不如印度。中科院现代化研究中心的最新报告也认为，2008年中国农业劳动生产率约为世界平均值的47%，约为高收入国家平均值的2%。

　　根据世行的报告，近年来中国劳动生产率提升非常快，按照1990年购买力平价测算，中国人均GDP在1990年只有美国的10%以下，但到2010年升至20%左右。中国去年的劳动生产率几乎是1980年时的8倍，但仍大大低于欧盟和拉丁美洲国家的水平。

　　此前国际劳工组织在2007年报告，认为2006年中国工业劳动力年均创造财富1.2642万美元，不如拉美地区和中东地区劳动力年均创造1.8908万美元和2.1910万美元的水平。

　　中国劳动生产率不及一些发展中国家，使得世行认为中国需要尽快寻找新的增长动力。原因是，随着中国劳动力总量将下降，预计在劳动生产率难以提高的前提下，中国经济增速将下降很快。

　　世行近期的中国中长期经济分析预测报告认为，2030年经济增速降幅较大，可能会达到5%。该行经济学家布莱斯奎林指出，考虑到中国经济增速放慢，中国应该加速投资批准的步伐，同时尽快提高劳动生产率。“这方面建议加大劳动力技能培训方面的投资，让那些真正有想法的人有资本把想法变成现实。”

　　中国社会科学院近日的2012年《房地产蓝皮书》指出，2012年房地产市场继续维持盘整态势，房产交易量将相对萎缩，房价可能略有回落，但大幅降价可能性也很小。

　　房地产蓝皮书指出，2012年房价将延续上年末的盘整态势，预期房价将有所回落，但总体降幅不会很大。由于需求低迷，几乎不存在房价上涨可能性。但由于当前房地产开发成本特别是土地购置成本很高，大幅降价将意味着多数开发项目面临亏损，在经济和政策前景明朗前，多数开发企业将选择观望态势，不情愿轻易降价，房价将延续上年的盘整态势。由于部分开发企业出现债务危机被迫低价处理存量房产，也由于某些大型企业集团为了主导行业重组并购，通过价格战形成对被并购开发企业的亏损压力，因此整体房价也将在盘整中有所回落。但总体上，由于房地产行业准入限制少，行业外资本可以较容易进入，行业内垄断企业通 过价格战实施并购策略很容易被行业外资本进入而打破，导致得不偿失，因此剧烈的价格战很难形成，总体房价降幅不会很大。

　　房地产蓝皮书预测，2012年商品房总体交易量仍将持续低迷，保障性住房将加快上市配购。由于房价继续维持盘整态势，投资投机性需求和自住性需求仍将保持谨慎观望，商品房市场总体交易量仍将继续低迷，但由于近年保障性住房建设力度加大，2012年可望形成可观的现实供给，保障房上市配购将加快。

　　同时，蓝皮书认为，房地产交易区域分化格局将加剧，部分前期涨幅较大的中小城市可能迎来较大幅度价格调整，同时交易量将有所释放，大都市区交易量将持续低迷，房价则可能仅仅小幅盘整。

　　AC尼尔森市场研究有限公司5月17日的中国消费者信心报告显示，一季度中国消费信心水平已达到2005年来的历史最高点，远超出全球94%的平均水平和美国92%的水平，排到全球第四位。其中，农村消费者信心指数最高，是全国消费者信心水平的主要推手。

　　尼尔森最新的消费者信息指数显示，中国消费信心水平已达到2005年以来的历史最高点，为110%，比上季度增加两个百分点，排到全球第四位。(消费者信心指数高于100%属于乐观，低于100%是相对悲观。)

　　报告显示，推动中国消费者信心高涨的原因来自于中国消费者对于就业前景和个人消费的乐观预期，两者比上一季度分别上升5%和3%。此外，从中国各城的消费者来看，四线城市和农村消费者的乐观信心是全国消费者信心水平最高的主要推手。其中，中国农村消费者信心指数最高，达到119%，农村消费者信心水平已连续四个季度攀升，农村消费者积极乐观的态度主要是因为受到中国政府对农村发展扶持的大力影响。

　　另外，上一个季度，与消费者信心水平趋势保持一致，中国快速消费品市场也曾呈现了两位数的增长，高达17%。同样，中国的农村市场也是消费增长最为强劲的地区之一，增长率达到18%的全国平均水平。